前言

        本次新冠疫情，即使在今天這樣醫(yī)療條件高度發(fā)達(dá)的時(shí)期，仍然已經(jīng)導(dǎo)致全球600多萬人死亡，數(shù)億人感染，最終結(jié)果如何，還很難預(yù)料。說其對人類生命構(gòu)成嚴(yán)重威脅毫不為過。歷史上的疫情，還沒有像新冠病毒這樣迅速在全球泛濫的先例。

        雖然有疫苗投入使用，但目前看，其效果還不盡如人意，接種疫苗對減少重癥患者有明顯的效果，卻并不能減少人的感染率。即使感染的人也不能免疫，國外有多次被感染的例子存在。更為悲觀的是，疫苗的時(shí)效性短，只有短短幾個(gè)月，病毒變異非常迅速，對疫苗的有效性提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

        藥物方面，有一些針對性的藥物研發(fā)出來。但其效果，尤其是對變異病毒的有效性還未被證實(shí)。此外，藥物的價(jià)格和生產(chǎn)能力也是一個(gè)疑問，如果只是發(fā)達(dá)國家能夠使用藥物的話，這對廣大的發(fā)展中國家是不公平的。

        中國是少數(shù)幾個(gè)通過強(qiáng)制的防疫政策取得初步成功的典范，但不僅是初始階段，而且一直到現(xiàn)在為止，疫情帶來的恐慌和混亂一直沒有停止。本次香港、上海和吉林的疫情，已經(jīng)影響到全國20多個(gè)省市，是比武漢當(dāng)時(shí)疫情更嚴(yán)重的一次大爆發(fā)。人們生命財(cái)產(chǎn)的損失以萬億計(jì)。

        面對來勢洶洶的疫情，無論國內(nèi)還是國外，我們看到的一個(gè)共同現(xiàn)象是：人們恐慌，醫(yī)療資源被擠兌，進(jìn)一步加劇了疫情的爆發(fā)。本次香港、上海、吉林疫情爆發(fā)，我國舉全國之力應(yīng)對，也只能說勉強(qiáng)控制局面，其中更是暴露了防疫過程中的諸多問題。有些問題是物流的問題，也有些是管理措施的問題。

        面對像新冠疫情這樣的特殊情況，病毒傳播快速，致死率高，外部持續(xù)輸入，輻射范圍廣，不定時(shí)性，不定點(diǎn)性，長期性等，如何防范，為我們提出了很多新的課題，同時(shí)也為我們建設(shè)應(yīng)急物流體系提供了更多的啟示。

啟示一：如何使疫情期間的物流順暢到達(dá)

        上海疫情防控暴露出一個(gè)大問題，就是物流不能到達(dá)的問題。結(jié)果很多民生問題不能解決，因此也產(chǎn)生了很多矛盾和沖突。

        物流不能到達(dá)的原因很多，如貨運(yùn)車輛無法進(jìn)入，配送中心無法上班，快遞員無法工作等，都是與物流有關(guān)的突出問題。其它的如就醫(yī)、隔離、核酸檢查、小區(qū)管控、志愿者管理、方艙建設(shè)等，都是問題，但與物流沒有直接關(guān)系，在此不論。

        去年北京疫情期間，也存在類似情況，河北與北京，雖然只隔著一條馬路，但貨車司機(jī)就無法互相進(jìn)入，好在想了很多辦法，包括換司機(jī)不換車等，才解決這一難題。

        上海的局面，不是沒有物流體系，不是沒有快遞員，也不是沒有電商購物網(wǎng)站，而是他們都因?yàn)閲?yán)格的隔離政策，不能動彈。

        對病毒有一定了解是必要的。不然除了恐慌就是死板。即使是上海，每天有2萬多人感染，但大多數(shù)人還是健康的。對快遞員、貨車司機(jī)，一方面要安排進(jìn)行及時(shí)的核酸檢查和防護(hù)，另一方面，則要相信他們是安全的。對于小區(qū)，采用志愿者是一個(gè)好辦法，但也不必過于死板，應(yīng)靈活處置一些特殊情況，比如老人生病、兒童感染的救治、透析病人的就醫(yī)等，要有特殊通道。總之，就是要讓物流能順暢安全的抵達(dá)最終用戶。

        好在經(jīng)過一段時(shí)間的混亂，現(xiàn)在情況在慢慢好起來，但愿一些成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虻靡杂行茝V。

啟示二：如何看待預(yù)防的經(jīng)濟(jì)效益

        應(yīng)急物流也是要講經(jīng)濟(jì)效益的。有人說不講，那是不對的。治未病，早預(yù)防，是被反復(fù)證明最經(jīng)濟(jì)最有效的方法。有些災(zāi)難雖然不可能完全阻止其發(fā)生，但卻可以通過預(yù)防，使其大幅度降低發(fā)生的幾率，或者通過提前準(zhǔn)備應(yīng)對措施，盡量縮短災(zāi)后救援的時(shí)間，從而大幅度降低災(zāi)難所造成的損失。

        疫情風(fēng)險(xiǎn)可以量化，也必須量化。疫情也好，其它自然災(zāi)害也好，它帶給人類的最終是生命財(cái)產(chǎn)的損失。我們常常聽到，生命是無價(jià)的。這只是一種對生命至上的感性表達(dá)，的確，如果從每一個(gè)個(gè)體角度來說，生命的價(jià)值往往要大大的大于任何財(cái)產(chǎn)的損失。因此，我們在很多關(guān)于預(yù)防的措施中，就將保護(hù) 生命放在第一的位置，如建筑物的防震措施即是如此。但對于一項(xiàng)具體的分析來說，卻必須對生命的價(jià)值加以定義。否則，風(fēng)險(xiǎn)的量化就無法完成。如何去量化生命的價(jià)值的確是一個(gè)難題。在實(shí)際操作中，購買保險(xiǎn)就是一種商業(yè)上的測算方法，其實(shí)這一方法完全可以用來對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化。

        風(fēng)險(xiǎn)量化，才能對風(fēng)險(xiǎn)的防范做出合理的評估。面對疫情和自然災(zāi)害，由于無法事先獲得準(zhǔn)確的信息，因此，防范是有相當(dāng)程度的盲目性的。而人類社會的經(jīng)濟(jì)能力和科技水平是有限的，防范措施只能在一定尺度內(nèi)進(jìn)行，當(dāng)防范的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于災(zāi)害所造成的損失時(shí)，就屬于過度防范。過度防范不僅沒有必要，其實(shí)也是無法取得預(yù)期效果的。

        從應(yīng)急物流角度來說，預(yù)防災(zāi)害不是其職責(zé)所在，它的作用是在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，如何快速提供救援，從而減少損失。以本次新冠疫情為例，建立有效的物流體系，以應(yīng)對疫情期間物資的配送，對于控制疫情，保障疫情期間生產(chǎn)和基本生活供給，就非常重要。

        應(yīng)急物流體系建設(shè)要從全局考慮，有針對性地建設(shè)。如在全國建立兩級或三級應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，其中大節(jié)點(diǎn)以大區(qū)為覆蓋區(qū)，如東北、華北、華東、華南、華中、西南、西北等，定位為服務(wù)大區(qū)和大區(qū)聯(lián)動，中、小節(jié)點(diǎn)以省市為覆蓋區(qū)。當(dāng)疫情爆發(fā)時(shí)，首先是中、小節(jié)點(diǎn)優(yōu)先響應(yīng)，大節(jié)點(diǎn)作為統(tǒng)籌調(diào)度，一旦中、小節(jié)點(diǎn)飽和，大節(jié)點(diǎn)即時(shí)響應(yīng)。全國各大節(jié)點(diǎn)聯(lián)動策應(yīng)。這樣的應(yīng)急物流體系的建設(shè)和管理要有全國統(tǒng)籌控制，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)選點(diǎn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息共享。其中最重要的還是平戰(zhàn)結(jié)合的思想。平時(shí)這些資源可以是民用為主，一旦緊急狀態(tài)發(fā)生，立即轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)功能。系統(tǒng)、設(shè)備、人員、物資都是現(xiàn)成的，一旦需要，其屬性就轉(zhuǎn)變了。國外的平戰(zhàn)結(jié)合的例子也是很多的。

啟示三：如何調(diào)度社會資源

        實(shí)踐表明，應(yīng)急物流體系的建立，要融入到整個(gè)社會物流體系之中，而不是獨(dú)成一套封閉的體系。一個(gè)獨(dú)立于日常市場的物流體系是沒有生命力的。最可怕的事情是，占用了巨大資源，以為可以應(yīng)對疫情的爆發(fā)，而實(shí)際上不起作用。關(guān)于這一點(diǎn)，國家提倡的“平戰(zhàn)結(jié)合”、“軍民共建”的理念不得不說是有前瞻性的。

        以上海為例，疫情期間，采取嚴(yán)厲的封閉措施，人人不得出門，但民生如何解決？須知2500萬人的生活資料，不是一個(gè)小數(shù)目。在平時(shí)，是由電商，以及無數(shù)的線下商店來解決的，電商是由快遞小哥來完成最后一公里的，而門店則提供了居民自身購物更加便捷的條件。一旦疫情到來，這兩個(gè)渠道仍然要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才可以解決問題，至少要有相當(dāng)比例的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如果棄之不用，則大亂不可避免。完全依靠志愿者不是辦法，志愿者只能起輔助作用。

        如何使現(xiàn)有的渠道得以保持，一要對參與的人員執(zhí)行嚴(yán)格的限制與篩選，不能帶病工作；其二要嚴(yán)格隔離，比如不能任由其自由回家，應(yīng)采取措施，解決其生活問題，如住宿、就餐等；第三，則是要嚴(yán)加防護(hù)，盡量避免感染，并每天做核酸檢查，要做到這一點(diǎn)不是沒有可能，如采用無人化交接就是一個(gè)很好的辦法，這是應(yīng)急物流優(yōu)先要考慮的問題。

        盡管社會民生問題需求量大，但仍然可以通過電子商務(wù)解決訂貨問題。集團(tuán)采購和捐贈的貨物，要進(jìn)行有效的分配到各個(gè)節(jié)點(diǎn)倉庫，形成可用庫存，訂貨可以是限制在一定范圍之內(nèi)，每天公布購物清單供居民選購。疫情期間，選擇性肯定不如平時(shí)豐富，但只要達(dá)到一定程度的豐富，就可以接受。

啟示四：如何掌握預(yù)防的尺度

        有人會質(zhì)疑預(yù)防的經(jīng)濟(jì)性。其實(shí)要回答這一問題非常簡單，就是算經(jīng)濟(jì)賬。從另一方面講，也是提醒預(yù)防的尺度問題。

        關(guān)于預(yù)防的尺度，即花多少錢去預(yù)防的問題，每個(gè)具體的事項(xiàng)差異很大。這幾天俄烏正在打仗，關(guān)于國防預(yù)算的話題又被重視起來?；ǘ嗌馘X做國防預(yù)算，每個(gè)國家的訴求不同，結(jié)果差異很大。美國要獨(dú)霸全球，要絕對安全，所以它的國防預(yù)算就會很大，很多中小國家力求自保，不惹事，開銷就少。另一方面，國力是決定軍費(fèi)預(yù)算的重要基礎(chǔ)，國力不行，即使想多花錢，也是不可能的。

        應(yīng)急物流要花多少錢合適，一要看國力，二要看經(jīng)濟(jì)效益。

        看國力很簡單，就是有錢就多花，無錢就少花一些。比如預(yù)防地震問題，在日本就非常重視，所有建筑都要進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，重要建筑還要安裝減震裝置。我國大量的民用建筑都沒有防震措施，所以大地震一來，損失就非常慘重，這是需要引起重視的。

        看經(jīng)濟(jì)效益，就是要考慮投入和產(chǎn)出比。按理說，應(yīng)急物流都是事關(guān)人命的大事，不應(yīng)過多考慮經(jīng)濟(jì)效益，其實(shí)不然，我們每一項(xiàng)決策，如果不從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，就不可能持久。只不過，經(jīng)濟(jì)效益的考慮角度不同尋常罷了。分析應(yīng)急物流的經(jīng)濟(jì)效益，有兩個(gè)重要維度：

      （1）要從風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失角度考慮，即疫情爆發(fā)會帶來怎樣的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的風(fēng)險(xiǎn)評估，可以參照保險(xiǎn)的杠桿率。我們知道，購買保險(xiǎn)就是為了防范于萬一。而投入與產(chǎn)出之間會有數(shù)倍或數(shù)十倍的杠桿。比如，因?yàn)闆]有事先準(zhǔn)備，疫情來時(shí)，延誤了救治，造成生命財(cái)產(chǎn)損失是多大；又比如，臨時(shí)建設(shè)的加急費(fèi)用，浪費(fèi)等；還比如，物資管理混亂造成的浪費(fèi)，以及對正常生活的沖擊等。其中以人民生命財(cái)產(chǎn)損失最為重要。

      （2）要從救治的費(fèi)用考慮。這一方面的要素很多。比如封城的代價(jià)、檢測的代價(jià)、應(yīng)急配送的代價(jià)、搶救的代價(jià)、公共資源浪費(fèi)的代價(jià)等。對于疫情而言，由于防治不及時(shí)，造成疫情外溢帶來的潛在代價(jià)更為嚴(yán)重。整個(gè)國家，乃至全世界為了抗擊新冠疫情，付出的代價(jià)以數(shù)十萬億美元計(jì)算，而中國至少是數(shù)萬億人民幣的代價(jià)，這些代價(jià)包括誤工、交通癱瘓、企業(yè)倒閉、醫(yī)療成本和防護(hù)成本增加等。有專家預(yù)測，本次新冠疫情需要數(shù)年時(shí)間才能徹底恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)損失在幾十萬億美元以上。

        通過對經(jīng)濟(jì)效益的分析，就可以很清晰的表明，有針對性地進(jìn)行防范，是可以取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益的。

        經(jīng)濟(jì)效益分析還可以指導(dǎo)我們采取怎樣的措施和技術(shù)，以及如何逐步完善應(yīng)急物流系統(tǒng)。包括網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，平時(shí)的管理等。這樣一方面可以防止過度建設(shè)，造成不必要的浪費(fèi)；另一方面，則是防止搞花架子工程或者形象工程。應(yīng)急物流體系建設(shè)最難的是總體規(guī)劃和尺度的把握，而持續(xù)性投入和有效管理則是決定項(xiàng)目是否能成功的關(guān)鍵。

啟示五：如何使預(yù)防具有針對性

        做任何事情都要有策略。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。這里的“預(yù)”既指預(yù)防，也指預(yù)防中的策略。對應(yīng)急物流來說，不加考慮的無策略的胡建亂建，不僅花費(fèi)巨大，而且不起作用。

        首先，我們要明白應(yīng)急物流要應(yīng)對的是那些應(yīng)急需求，戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害和重大疫情，大致可以梳理為以下內(nèi)容：

        對戰(zhàn)爭而言：快速而穩(wěn)定的物流響應(yīng)，決定了戰(zhàn)爭的勝負(fù)。兩軍交戰(zhàn)，千鈞一發(fā)。既有人員的輸送，也有物資的輸送。這就要求平時(shí)做好充分準(zhǔn)備。庫存方面，要有支持一定時(shí)間的充足庫存，并且要求有完善的管理措施，尤其是野外的物資管理。要有多種運(yùn)輸投遞措施，尤其是無人化既空中投遞。戰(zhàn)爭一般發(fā)生在邊境，物流問題比較突出，在靠近邊境的地方進(jìn)行物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，對于戰(zhàn)時(shí)迅速響應(yīng)是有利的。

        對自然災(zāi)害而言：無論是地震、洪水、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、旱災(zāi)，還是重大污染、核輻射等，首先還是救援問題。醫(yī)療物資、食品、人員安置是重中之重。這些物資，平時(shí)的準(zhǔn)備肯定是不充分的，要么就會造成重大浪費(fèi)。策略問題，主要是完善物流設(shè)施，做到用時(shí)能快速完成集結(jié)，現(xiàn)場能快速完成配送。從地域看，地震一般發(fā)生在地震帶上，是重點(diǎn)防控區(qū)域，這一區(qū)域的建筑防震要求是重點(diǎn)，但物流節(jié)點(diǎn)卻要遠(yuǎn)離這些地區(qū)才是，否則地震一來，倉庫完全不能使用，預(yù)防就不起作用。

        重大疫情：重大疫情下，可能要封城封路，人們生活受到嚴(yán)格限制，大量的生活物資和醫(yī)療器械需要調(diào)配，相比自然災(zāi)害的突發(fā)性，重大疫情有過之無不及，此外，其長期性和影響范圍更是自然災(zāi)害所不能比擬。對重大疫情而言，還有一個(gè)特殊情況，就是緊急狀態(tài)下的管理問題。以上海為例，疫情雖然厲害，但總應(yīng)該考慮如何在有效防范下展開正常生活，車輛如何銜接，物資如何配發(fā)，人員如何隔離和管理，都要有相應(yīng)的預(yù)案和程序，不能臨時(shí)抱佛腳，否則疫情一來，亂作一團(tuán)，什么預(yù)防措施也都白搭。

我們建設(shè)應(yīng)急物流體系也是如此。要做具體分析，要能解決實(shí)際問題，不要一上來就提倡高大上，高花架子，不接地氣。等到災(zāi)難來時(shí)，不解決問題。

啟示六：如何理解應(yīng)急的長期性問題

        建立一套完整的應(yīng)急物流體系絕非朝夕之功，應(yīng)有一個(gè)長期計(jì)劃和長期投入，急者優(yōu)先，先大后小，不斷完善，切忌搞運(yùn)動式建設(shè)。

        我國的應(yīng)急物流體系建設(shè)有相當(dāng)長一段時(shí)間，也取得了一些成績。但總體來說，缺乏統(tǒng)一調(diào)度與管理，更缺乏長期的規(guī)劃。一直在“災(zāi)害來時(shí)忙建設(shè)，災(zāi)難過后無人管”的怪圈中循環(huán)。我國不乏對應(yīng)急物流建設(shè)具有專業(yè)眼光的專家，也不乏有國際視野的專家學(xué)者，然而如何將他們的智慧集中起來，形成統(tǒng)一的決策，并持之以恒的加以執(zhí)行，是我國建設(shè)應(yīng)急物流的當(dāng)務(wù)之急。

        要意識到的是：物流技術(shù)在不斷進(jìn)度，國力在不斷增強(qiáng)，社會對應(yīng)急物流作用的期待在不斷提升。因此，應(yīng)急物流建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)，切忌原地踏步，這也是為什么應(yīng)急物流要不斷投入的重要原因。

        從長遠(yuǎn)看，不僅本次疫情不會很快結(jié)束，全國各地都應(yīng)做好防疫準(zhǔn)備，而且本次疫情過后，新的疫情仍將產(chǎn)生。因此，對疫情的防范是一項(xiàng)長期性的工作，制定長期策略，并配套相應(yīng)的政策，才能真正起到防范的作用。

結(jié)束語

        每一次災(zāi)難的發(fā)生，都會引起應(yīng)急物流的大討論和大建設(shè)，這次新冠疫情也不例外。早在兩年前，疫情剛剛爆發(fā)，很多問題暴露了出來，于是很多關(guān)于應(yīng)急物流體系建設(shè)的提案也相繼被提出。然而，隨著時(shí)間的推移，很多的提案又被束之高閣，有的方案雖然被采用，卻處于沒有發(fā)揮作用和無法發(fā)揮作用的尷尬之中，這是特別遺憾的地方。如何建設(shè)應(yīng)急物流體系，看來還有很長的路要走。

        應(yīng)該指出的是，應(yīng)急物流體系的建設(shè)與運(yùn)營管理，并非一件簡單的事，唯其艱難，所以要引起有關(guān)部門的高度重視，集中優(yōu)勢財(cái)力和人力，以終為始，以目標(biāo)位導(dǎo)向，不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷完善。本文所提到的幾點(diǎn)啟發(fā)，遠(yuǎn)非建設(shè)的全部，最多是一點(diǎn)粗淺的體會。

        應(yīng)急物流體系的建設(shè)也好，預(yù)防的措施也好，防疫的策略也好，歸根到底，一是要預(yù)防疫情爆發(fā)，而更重要的是防止不合理的防治措施帶來巨大的次生災(zāi)害。人的錯(cuò)誤在所難免，但如果我們不從主觀上認(rèn)識到最終目的所在，只是一味的盲目施策，則很有可能把好事辦成壞事。這方面的教訓(xùn)不可謂不多。

        本文雖然有些像老生常談。希望這些啟發(fā)能夠引起有關(guān)部門的重視，進(jìn)而形成決策。其實(shí)，最最重要的是要持之以恒，而非一時(shí)興起，更不能朝令夕改。我們的每一份投入，要為今后的抗疫發(fā)揮作用，要為今后的災(zāi)難買一份保險(xiǎn)。我們的每一次反思或覺悟，要能夠警醒后人不再重復(fù)過去的錯(cuò)誤，更不能重蹈覆轍。

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